深化改革强化管理推进学前教育事业健康发展
更新时间：2014-07-21 17:49:44
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禹城市共有12个乡镇（街道办、高新区），1006个行政村，人口50万。近几年来，我市认真贯彻国家省、德州市有关学前教育文件精神，积极探索适合我市的幼儿园办园模式，不断深化办园体制改革，使我市学前教育得到了健康快速发展。目前，我们共有幼儿园226处，有省级实验幼儿园1处，3—6周岁幼儿14894人，入园幼儿9056人，入园率79%、学前一年入园率96%、幼儿教师408人，学历合格率92%以上。1999年我市被评为“山东省学前教育先进单位”，2004被评选为德州市学前教育先进县（市、区）。我们的主要做法是：一、强化政府职能，建设高标准的幼儿园
我市各级党委政府认真贯彻落实国家、省、市有关学前教育法规文件精神，切实把学前教育摆在重要位置，多方筹措资金，不断加大对学前教育的投入，促进了我市学前教育的健康快速发展。
（一）切实加强领导，保证学前教育常抓不懈。市委、市政府高度重视学前教育工作，成立了以分管教育的副市长为组长，人事局、教育局、财政局、物价局等11个部门主要负责人为成员的学前教育领导小组，并设立了专门的学前教育办公室，教育局配有专职干部负责全市的学前教育工作，各乡镇配备了素质高、能力强的专职学前教育辅导员，使学前教育工作层层有人抓、事事有人管。
（二）建设高标准实验幼儿园，发挥龙头带动作用。1999年，在市财政资金紧张，我们采取措施，按照“以园建园”的办法，通过资产置换对幼儿园沿街进行了开发，投资220多万元，建起了建筑面积2429平方米、能容纳15个班规模的实验幼儿园，该园在1999年通过了省级领导验收，被评为“省级实验幼儿园”。为确保市实验幼儿园“龙头”地位和示范作用，近几年又先后投资150余万元，改善内部条件，增添内部设施，优化育人环境，逐步配齐了多媒体教室、微机、电视机等现代化教育教学设备，进行了伙房锅炉等配套设施建设，使其在设施建设、师资配备、内部管理、办园水平等方面始终发挥龙头和示范作用。2003年6月省领导来我市实验幼儿园指导工作，对我市实验幼儿园的工作给予了充分肯定，顺利地通过省级复评验收。
（三）办好乡镇中心园，在当地发挥示范、辐射作用。2001年，我们按照《德州市乡镇中心幼儿园办园标准》，对乡镇中心幼儿园建设提出了具体要求：各乡镇新建中心园，必须按市级标准一次性规划、设计。经济条件较差的乡镇，建园时可采取“
两步走”措施，按照“先办园，后规范，边办园，边规范”原则。做到一次规划，分步实施。同时，通过现场会、碰头会、调度会等形式，调动各乡镇政府投资建园的积极性。一是政府投资办园。2003年安仁镇投资16万元，在教育办驻地，对原来的29间房屋进行改建，成了集教学、办公、娱乐为一体的综合型中心幼儿园，设施到位，环境优美。招收幼儿200多名。二是股份制办园。市中办是我市一个中心镇，在筹建中心幼儿园过程中，因财力不足难以建设较高标准的中心幼儿园。为解决这一难题，2004年乡镇教育办根据自身实际，积极筹备，争取政策，动员鼓励教育办人员入股投资建园，明确政府、投资人的责任、权利。具体做法是：政府无偿提供土地3000m2，并一次性拨款10万元配备内部设施；镇教育办负责幼儿园管理、教师调配等，在幼儿园发展的近几年，所收管理费主要用于教师工资和幼儿园的建设。几年后，再按一定的比例用于投资股的本金返还。投资50多万元，建起了一所8个班规模的幼儿园，今年3月份正式招生。三是贷款办园。如我市莒镇乡面对财政困难的实际，通过贷款投资25万多元建起了5个班规模的中心幼儿园，在中小学岗位抽调具有专业特长的公办教师任教师，今年5月份招生，现招收幼儿120多名。明年计划再投资20多万元，进行二期工程建设，进一步扩大办园规模，贷款将通过幼儿园收费逐年偿还。四是多方筹资办园。2003年辛寨镇采取多方筹资的融资方式，乡镇财政拔一块、中心幼儿园所在村委会集一块、镇教育办挤一块，投资近20万元，把位于308国道的魏寨子小学改建成了中心幼儿园。目前，幼儿园已达到5个班的规模，入园幼儿160多人。
目前，全市共有各类幼儿园226处，其中有省级实验幼儿园1处，11个乡镇都建起
了中心幼儿园，小学附设97处，个体幼儿园117处，形成了以政府办园为示范，多方筹资办园为主体，个体办园为补充的办园新体制。
二、合理调整办园布局，抓好各类幼园建设
单一政府办园无法满足人民群众对学前教育的需求，只有不断深化办园体制改革，不断强化对各类幼儿园的管理和引导，才能使学前教育得到健康稳定发展。
（一）合理调整村办幼儿园布局。随着计划生育政策的逐步实施，人口出生率有所下降，幼儿人数有所减少，办园水平低，规模小，生源少，管理水平和保教质量难以提高。因此，我们制定了《禹城市农村幼儿园布局调整实施意见》，重点是合点并园，优化资源配置，提高幼儿园规模和效益。各乡镇结合文件要求，分别制定了本单位、幼儿园的布局调整规划。并与农村中小学布局调整结合起来一并实施。通过布局调整，建设了一批规模在3个班（大、中、小班），覆盖人口2300人以上的完全幼儿园。目前，我市农村幼儿园布局调整已取得初步成果，全市幼儿园由原来的275处合并为226处。随着布局调整的逐步到位，办园规模的不断扩大，全市农村幼儿园在办园条件、师资力量、办园水平等都得到了极大的改善和提高，办园效益十分显著。
（二）推广小学附设幼儿园模式，提高农村办园规模效益。我们实施规模办园，农村有些村较偏远，周围村经济基础较为薄弱，再建设有一定规模的幼儿园比较困难，但他们周围大多有一处定点小学，随着合班并校的到位，学校部分校舍开始闲置起来。为充分利用教育资源，提高办园规模效益，我们召开专门会议，要求“中小学闲置的校舍，要优先满足幼儿园建设的需要”，并下发了《禹城市农村小学附设幼儿园管理办法》，对管理体制、人员编制、收费管理、教育教学等作了具体明确的规定。办园模式是：①幼儿园设在小学内，独门独院，与小学教学区间隔一定距离，互不影响。②小学校长代教育办负责幼儿教师考勤，并列入教育办对小学校长考核，乡镇学前教育辅导员全面负责
幼儿教师业务。其优势是：①解决了农村幼儿教师管理散乱的弊端，强化了管理。②实现了教育资源共享，学校、幼儿园音体美设施、师资可共享，提高了总体效益。③加强幼小衔接。幼儿生活在小学内，在各方面慢慢适应了小学环境，为入小学做好了准备。现有小学附设幼儿园85处，占全市农村园的1/3，极大地推动了规模办园，提高了全市农村办园效益。
（三）扶持民办幼儿园。鼓励多形式办园，弥补政府投入不足。随着我市幼儿入园率的不断提高，单一的政府办园已无法满足人民群众对学前教育的需求，针对这种现状，我们不断深化办园体制改革，同时还鼓励企业、个体工商业户个体办园。为了更好的引导个体园所适应市场经济的发展，努力做到自我发展，自我完善，促使个体园所的管理向正规化、规范化迈进，我们做了以下三个方面的工作：一是抓管理，改善条件。首先，对新办园所严格按照“成熟一个，发展一个”的原则。根据园所的规模、设备、教学、卫生等情况，实行登记注册制度，按质定价，把个体园所的发展纳入市场经济的轨道。其次，每年对个体园所验收一次。并根据验收情况，具体指导园所工作，督促园所招聘或培训专业教师，按规定配备保教人数，改善园所环境，更新设备，严格执行各项规章制度。三是抓典型，以点带面。根据个体园所质量相差悬殊的特点，我们积极宣传和树立不同阶段、不同方面的典型，使个体园所学有榜样。朋鹏幼儿园是我市一处标准较高的民办幼儿园，它去年与户主签订了10年合同，租赁了一幢能容纳12个班的3层楼，并有2辆专车接送偏远乡镇的幼儿，在园幼儿260多名。典型的树立，不仅带动了全市个体园所的发展，同时也使公办园与个体园形成了竟相发展的良好局面，为全市学前教育的发展注入了动力。
三、加强师资队伍建设，提高保教质量
园所建成后，幼师队伍学历低、年龄大、变动频繁等问题成了影响幼教上学前、上档次的制约因素。为此，我们首先对幼儿教师队伍进行了整顿，下发了《禹城市关于整顿农村幼师队伍的实施意见》，对在职幼师进行全面考核，考核合格者录用，不合格者辞退。同时把前几年在中小学任教的幼师毕业生和具有学前教育专长的教师调整充实到学前教育工作岗位上来。逐步实现了幼师队伍年轻化、知识化、专业化。目前，全市30岁以下教师占70%，专业合格率达80%。二是加强师资培训。积极鼓励
教师参加学历达标学习。各单位对幼师学习的费用予以报销，广泛动员参加学前教育自学考试，分期进行长短结合的培训，不断扩大培训面，使80%的保教人员参加了不同形式的培训，提高了他们的业务素质。到目前为止，有 252人取得幼师中专学历，有96人取得学前教育自学大专学历，学历合格率92%以上。培训过程中我们采取“长短结合，集中分散结合”的办法，并不断组织幼儿教师外出参观学习，开阔视野，接受新信息。近几年来，我市派出参观学习的园长、幼儿教师150人次。三是开展多种学前教育科研活动，提高保教质量。我们每年都组织观摩教学、优质课评选、教学能手评选、论文评选等活动，先后承担了“幼儿园学具教学法”、“幼儿英汉双语教学”、“幼儿珠脑心算”等国家、省级实验课题，各乡镇中心幼儿园也都确立了自己的实验课题。近年来，我市幼师在市级以上获奖的论文50多篇，有11人评为德州市教学能手，2003年又有1人被评为山东省教学能手。
近几年来，我市在发展学前教育工作中，虽然做了一定的工作，取得一定的成绩，但还有不少差距，我们将以这次会议为起点，不断深化学前教育改革，强化内部管理，提高我市学前教育水平，使我市学前教育工作再上新台阶。（2005年6月28日
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