实施多元投入加快园所建设努力构建幼儿园和谐发展局面
更新时间：2014-07-21 17:49:44
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尊敬的各位领导、学前教育的同行们：大家好！
莱州市位于山东半岛西北部，濒临渤海，总面积1878平方公里，辖11个镇，5个街道办事处，总人口87万。全市现有各级各类学校191处，其中普通高中7处，中等职业技术学校6处，业余体校1处，镇街成人教育中心校5处，初中41处，小学130处，幼儿园380处，聋哑学校1处。多年来，莱州市委、市政府积极实施科教兴莱战略，不断加大教育投入，深入推进素质教育，初步构建起与全市经济社会相适应，具有莱州特色的大教育体系。多年来，在上级主管部门的正确领导下，我市学前教育坚持以全面落实《幼儿园教育指导纲要（试行）》、《幼儿园工作规程》和各级托幼工作会议精神为指针，积极深化办园体制，调整园所布局，创新投入机制，多渠道筹措资金，有力地促进了幼儿园的均衡和谐发展，学前教育教育整体发展水平迈入山东省前列。先后荣获“全省学前教育先进市”和“烟台市托幼工作先进单位”等荣誉称号。下面将我们主要做法分七方面汇报如下。
一、抢抓机遇，加大政府投入
1.抓住我市创建省教育先进市的契机。近年来，随着社会的进步和教育事业的迅速发展，作为启蒙教育的学前教育愈来愈受到社会的关注和各级政府的重视。我们紧紧抓住创建、复评省教育先进市的契机，积极动员，大力宣传，多方协调，争取市政府、镇街政府的投入。实验幼儿园属政府办园，是差额补助单位，自建园至今，市政府每年都划拨大量的资金，用于幼儿园教职工工资的发放以及幼儿园的持续发展上。2004年市教体局与塔埠村委合作，投入1000余万元建成实验幼儿园分园，高标准的园所建设、先进的设施配备，为实验幼儿园在我市继续发挥示范性龙头带动作用奠定了基础。镇街政府也纷纷投入资金，先后建设起15处具有烟台市级示范园以上标准的中心幼儿园。
2.抓住中小学危房改造的契机。近几年，幼儿园的房舍安全也越来越引起社会各界。2004年我市积极争取市政府重视和支持，利用暑期开展了幼儿园危房改造大会战，投入资金60余万元，改造危房面积6000余平方米。今年我们将继续加大幼儿园危房改造力度，市政府将再次投入资金100余万元用于改造幼儿园危旧校舍。同时结合农村幼儿园布局调整，使农村幼儿园在撤并、改造、重建、升格过程中不断得到优化。
3.抓住优化土地政策的契机。近两年，土地政策放宽，我们紧紧抓住时机，用足土地使用优惠政策，扶持幼儿
园改征地为租地，减轻建园投入压力。租地有两种形式，一种是在镇街政府的支持下，以每亩150—200元的租金租地建园。同时，改革收费办法，提高收费标准，帮助幼儿园迅速回收投入资金，加快还贷速度。另一种是依靠村集体的帮助，将土地租赁费用与幼儿收费划等号，减免土地租赁村的幼儿一部分入园费用，同时村委免收土地租赁费。这样，可以使幼儿园腾出精力，加快发展。
二、挖掘村级投入资源，提高村级园办园水平
1.大村独立承担办园责任。加强宣传，晓以利益，动员经济势力比较强的大村，独立承担办园责任，不断加大园所建设投入，提高办园水平，为幼儿造福，为村民解忧。
2.联办单位共同投入。联办单位共同投入是指联合办园的几个村，在镇街政府、教委协调下，协商分摊建园所需经费。在驻地村选好园址后，按园所建设规划核算建园经费，再将经费分摊到各村。各村根据自己经济实际，组织专人购买建园所需建筑材料和部分基础设施，由驻地村委负责组织施工。各村每年要将幼儿园的房屋修缮、园舍改建、扩建、内部设施配备、水电供应、环境卫生等方面的开支列入村公积金的使用计划，根据幼儿园需要随时拨付。联办单位共同投入缓解了小村独立办园承受的财务重负，同时加快了村办园标准化建设的进程。
三、鼓励公民个人办园，拓宽幼儿园发展空间
1.承办制。2003年，我们出台了《关于加强社会力量举办幼儿园、托儿所管理工作的意见》，提出“凡具有公民权利的个人，在具有足量办园资金的基础上，按照城镇幼儿园整体规划要求，在布局点上准予办园。”目前我市民办园12处，其中省级示范园1处，烟台市级示范园2处，其余9处均为一类园，共投入资金267万元。公民个人办园，有效的补充了某些地域集体办幼儿园尚显不足的空间，为巩固我市学前三年幼儿入园率提供了有力的保证。
2.承包制。承包制的形式主要体现在厂矿企事业单位。80年代末期，企业效益逐渐呈下滑趋势，企业领导再无暇顾及幼儿园的发展。像我市的金泉摇臂厂幼儿园、缝纫机厂幼儿园、粮油食品厂幼儿园等。为了保证不让幼儿园的资源流失，我们积极协调，帮助企业出谋划策，最后确定以面向社会公开招标的形式，将
幼儿园承包给个人。幼儿园承包后，承包者自主经营，自筹资金，自我发展。
四、尝试股份制办园，体现“一大一小”特点
1.争取企业入股建大园。大园即具备烟台市级以上幼儿园办园水平的幼儿园。在经济势力比较强的镇街，我们多方动员，加强宣传，紧紧抓住效益比较好的企业，汇聚他们共同的力量，以入股建园的形式，在镇街建立起具有规模化、标准化、现代化的幼儿园。例如，我市的大原镇中心幼儿园，9个教学班，三室配套，设施齐全，设备先进，1997年晋升为省级示范幼儿园。企业入股建园的好处还在于，他们的目的并不在于获取多少经济回报，他们考虑更多的是建园为他们带来的社会效益。
2.发动教师入股建小园。小园是指达不到示范园办园标准，但在管理、师资等方面都比较规范的一类园所。我们是这样尝试的：幼儿园建园股金由在职幼儿教师认购，按照入股金额多少确定董事会、董事长人选，再由董事会指定园长人选，具体管理负责幼儿园日常教育教学事务。股份制幼儿园幼师工资主要靠幼儿收费解决，同时根据收入，每年或两年一次，从幼儿收费中抽取60%用于发放红利，其余40%用于幼儿园继续发展上。
五、利用社会资源，加快小区配套幼儿园建设步伐
近几年，人民群众物质文化水平日益提高，城市小区建设也迅速扩张，我们率先提出了在小区实行配套幼儿园建设方案，得到市政府的大力支持。1997年，分别在北小区和西小区建成幼儿园两处。北小区幼儿园由我市房管局承建，1999年在山东省学前教育工作会议上，房管局作为小区配套幼儿园建设代表在大会进行经验交流。近两年，小区配套幼儿园建设又有新的进展。2004年我们分别投资600余万元、1000余万元建成更高标准的南小区
幼儿园和教育路小区幼儿园。最近在正开发建设的怡苑小区里，一所现代化、高标准、拥有12个教学班的幼儿园即将完工，于明年3月份投入使用。
在小区配套幼儿园建设中，我们坚持做到“四个必须”：一是必须统一规划。建设部门和规划部门必须会同教育部门，在城镇改造和城市小区建设的规划中合理确定幼儿园的布局和位置，建设与居住人口相适应的规范幼儿园；二是必须经市教育行政部门同意。小区配套幼儿园的规划设计方案必须在建设单位征得教育行政部门同意后，报规划、建设管理部门审批。三是必须保证用于举办幼儿园。我们规定，任何单位和个人不得改变小区配套幼儿园的用途，不得收取国家规定以外的任何费用。四是必须接受统一管理。小区配套的幼儿园系小区公用设施，属国有资产，必须由教育行政部门统筹管理，可采取面向社会公开招标的办法举办幼儿园。
六、幼儿园自筹资金，构建镇街集团化办园格局
镇街集团化办园模式的特点是“一中心辖多分园”，优势在于能最大限度的优化资金，积聚资源，更便于统一管理。目前我市平里店镇、柞村镇均已实行集团化办园模式。具体做法是：以镇街中心幼儿园为总部，收并布局点上的村办园作为分园，同时分派中心园骨干教师到分园担任园长或任教。镇街集团化办园格局除在教育教学方面实行中心幼儿园统一管理模式外，在资金管理上也进行了改革。分园收取的幼儿费用一律上交中心幼儿园管理，中心幼儿园负责分园建设投入，园所发展投入，以及教师工资发放等财政支出。“中心辖分园”的管理格局，推进了幼儿园教育资源的有效积聚，扩大了优质学前教育资源。
七、加强经费管理，推动幼儿园持续发展
多年来，我市着力加强了幼教经费规范管理工作，以增强幼儿园的自我发展能力。1999年，出台了《莱州市农村
幼儿园收费管理办法》，对幼儿园的经费管理体制、管理原则、财务收支和监督审计做了详细规定。主要强调了“四个统一”。
1.统一标准。根据省、烟台市收费标准，结合我市农村经济发展实际，确定我市农村幼儿园合理收费标准。全市各级各类幼儿园实行按类收费，特别是镇街与镇街之间，镇街内各园之间，必须遵循全市统一规定，统一收费标准。
2.统一调整。当收费标准与社会发展、人民群众的需求不相符时，我们会在物价局允许的收费范围以内，及时地调整收费标准，保证幼儿园发展所需的足够资金。
3.统一票据。全市各级各类幼儿园必须使用市财政统一印制的收费票据，亮证收费，做到规范、合法收取。
4.统一管理。2000年起，我们提出了“园收、镇管、园用”的要求，全市所有镇街均实行了经费统一管理机制。具体做法是：全镇所有村办园，将幼儿收费全部上交镇街教委，由镇街教委统一管理，分园设帐，单独核算，日清月结，按时向办园村、教职工和幼儿家长公开帐目。在统筹统支上，实行镇街教委主任、中心幼儿园园长或幼教负责人、村办园负责人“一支笔”财务审批制度。最近，我市以市政府名义出台了《莱州市关于加强学前教育工作的意见》，文件中对幼儿园收费又提出了更规范的要求。
今后一个时期，我们将更加深入地贯彻落实上级及我市有利于促进幼儿教育改革与发展的收费政策，坚持政府投入为引导，村委投入为主渠道，股份制、公民个人举办制为辅助的原则，着力构建“以政府办园为示范，镇街办中心园为骨干，村办园为主体，民办园、股份制办园为补充”的办园格局，促进幼儿园的均衡化、全面化、和谐化发展
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